范阳董事长在2017年集团安全生产工作会议上的讲话

发布时间:2017.12.27 作者: 来源: 访问人数:688

夯实安全基础 落实主体责任

努力开创安全工作新局面

 

集团党委书记、董事长 范  阳

(2017年3月31日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神,回顾总结2016年集团安全生产工作,研究部署2017年安全生产重点任务。刚才保银同志传达了全国及全省安全生产电视电话会议精神,大家回去后要认真传达落实。下面我代表集团公司就安全生产工作讲几点意见。

一、2016年安全生产工作回顾

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是党和政府对人民利益高度负责的要求。党的十八大以来,党中央、国务院就加强安全生产工作作出一系列重要决策部署,习近平总书记7次主持召开中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会、30余次作出重要指示、批示,研究部署安全工作,强调要牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识,为我们抓好安全生产工作提供了根本遵循。

2016年,集团公司在省委、省政府和省国资委的坚强领导下,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的一系列指示和批示及国家有关安全生产的法律法规和省里的相关文件精神,严格遵循集团安全管理制度,积极开展各类安全生产隐患排查整治活动,在集团树立了“以人为本、安全第一”的思想观念,奏响了“安全是职工最大的幸福,安全是职工最大的福利”的主旋律,确保集团安全生产形势的总体稳定,保障了集团健康、稳定、和谐发展。 

(一)安全生产意识进一步巩固提升

集团公司始终把安全生产工作作为重中之重,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,大力弘扬安全发展理念,把安全发展融入集团发展大局。按照省政府、省国资委的部署,在每个重要环节、重要节点上,集团都会转发有关文件、通知,提请所属各单位注意安全生产工作。2016年以来,先后转发省政府、省国资委有关文件15份。2016年7月28日,集团公司再次召开安全生产工作会议,传达全国及全省加强安全生产和汛期安全防范工作电视电话会议精神,进一步分析安全生产工作形势,强化安全生产工作任务的落实。各单位迅速响应集团号召,积极召开会议,发布通知,进一步提升了安全生产意识,其中,安粮公司先后印发《安粮集团关于做好2016元旦春节期间安全生产工作的通知》和《安粮集团安全生产领导小组关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》。技术公司召开4次安全生产工作会议,及时传达上级关于安全生产工作的精神,并根据工作实际需要,及时调整安全生产工作领导小组,认真总结发现安全工作的薄弱点。轻工公司认真组织学习集团发布的各项关于加强安全生产工作的通知、安全生产工作会议的精神并召开专题会议,认真部署新一年的安全生产工作任务。

(二)安全生产责任进一步分解落实

按照“党政同责、一岗双责”,“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的要求,集团公司建立以主要负责人为核心的安全生产责任制,领导班子成员对分管范围内的安全生产工作承担相应职责,明确综合业务部作为集团安全生产管理职能部门,对所属各单位安全生产工作进行指导、监督和检查,确保安全责任到位。同时为进一步细化安全生产责任,集团公司还编制了《安徽国贸集团安全生产责任体系表》,把安全生产岗位责任明确到人,使得安全生产管理工作横向到边、纵向到人,事事有人抓、件件能落实。各单位也进一步分解落实了安全生产责任。其中,安粮公司编制了《安粮系统安全生产管理机构名录》,把安全生产岗位责任写入名录,并保持每半年更新一次。技术公司实行区域安全生产责任制,始终保持安全生产高压态势。轻工公司对安全生产的重点进行细致划分,对安全工作的资质进行严格要求,对安全生产责任人进行分类明确,对于出现的安全责任事故一律要求遵照规定、依严重程度及处分程序给予相应的处分。服装公司成立了安全生产委员会,进一步加强对安全生产工作的统筹、协调和指导。

(三)安全生产管理进一步严格规范

集团公司根据安全生产工作目标管理要求,与各单位签订安全生产责任书。各单位主要负责人认真履行安全生产第一责任人的职责,在抓业务工作的同时抓安全生产工作,实现安全生产管理责任全覆盖,确保安全管理到位。其中,安粮公司积极推行自属生产企业安全生产标准化认证,目前巢湖嘉谊、安粮蜂业、安庆嘉润已通过认证,伊思顿、熙可安粮目前正在审核;安粮地产通过推行安全生产例会制度、强化项目现场安全管理等措施确保日常安全;合肥建工对所建项目实施安全标准化和安全常态化管理,通过提升创建示范工地的档次水平和品质,全方位提高项目安全生产水平。技术公司根据各子公司行业特点,有针对性的做好安全生产管理,进一步完善安天置业和安天机电等公司的安全管理规定,做到责任到人、制度上墙,事事有记录,事事有监管。轻工公司重点做好来购连锁各个门店、仓库和大安置业在建商铺及运营商铺的安全管理。服装公司结合运营实际,不断完善公司物业、服装加工厂、房地产企业等各项安全管理规章并汇编成册,形成规范的制度体系。很多单位还积极组织开展应急演练,切实提高事故抢险救援能力和员工自身安全意识。其中,安粮公司所属宿州熙可安粮在黄桃大生产前进行了逃生自救演习;安庆嘉润联合消防大队开展一次消防逃生演练,阜阳伊思顿公司在全厂开展消防知识培训及演练。技术公司和轻工公司也分别组织了一次消防安全应急演练。服装公司所属芜湖汇景制衣公司为提高应对突发暴力事件的处置能力和疏散能力,创造良好的安全工作环境还积极开展防恐演练,这些活动的开展提高了集团安全应急管理水平。

(四)安全生产检查进一步深入开展

开展安全生产大检查是防范安全事故的重要措施和手段,针对集团多元化业态的特点,集团公司确定将建筑施工、房地产项目、商品仓库、自属企业生产加工、办公设施、职工食堂和职工道路安全等7个方面列为重点检查对象。为确保安全生产工作的落实,2016年8月、11月、12月集团公司领导率队前往铜陵、黄山、合肥等地实地检查建筑施工、房地产项目和食品加工厂等安全事故易发领域。集团各单位也根据自身实际全面部署,深入开展各类安全生产检查工作。其中安粮公司2016年全年共开展各级、各类安全生产监督检查40余次。其所属安粮实业对下属加工企业开展检查22次;安粮地产每月都会联合监理方、施工方,对项目施工现场安全施工进行全方位检查;合肥建工把安全检查列为常态化、制度化工作,并首次实行“双随机”的检查方式。技术公司所属安天置业根据季节特点和安全生产易发隐患,集中开展了3次全方位、全覆盖式的安全生产自查自纠,涉及各项目公司、酒店宾馆、商管中心、物业公司等各个方面。安天机电先后组织实施了期中、年终2次全面大检查,对车间、展厅等安全生产敏感部位进行重点监控,建立隐患排查责任制。上述检查活动的开展有力弥补安全工作中的不足,确保不留安全隐患。

(五)安全生产隐患进一步落实整改

集团对安全生产的隐患整改工作十分重视。2016年年初,集团根据安全生产检查中发现的隐患,对熙可安粮(安徽)食品公司下达了整改通知书并要求其限时整改。截至2016年6月底,熙可安粮累计投入 210万元完成上述安全整改。安庆嘉润投入了150万元对冷冻食品生产车间的氨制冷空调和泡沫板墙体、吊顶进行安全改造,消除了生产区域氨泄露危险以及墙体存在的火灾隐患。另外针对集团安全工作的重中之重建筑板块,合肥建工每年都根据经营产值计划的2%确定年度经费计划,设立安全专项资金专户,用于施工安全设备、设施使用和各类人员安全教育培训等支出,并确保专款专用。技术公司对各项检查情况进行了逐项量化评分,在内部进行通报,针对存在问题建立“整改台账”,并逐项跟踪落实。服装公司也完成了对汇源产业园消防泵房的升级改造和楼顶消防管网的保温处理并与园区租户签订消防安全责任书,明确责任。

通过一系列安全生产工作的扎实开展,集团整体的安全工作水平得到了进一步提升,2016年集团没有发生重大安全生产责任事故,实现了集团安全生产形势的总体稳定。在集团国际贸易和多元化发展保持较快增长、经营领域不断扩大、管理层级增多、管理难度加大的情况下,安全生产工作取得这样的成效,实属不易。这是各单位狠抓落实,扎实工作的结果,在此,我代表集团向为安全生产工作作出贡献的各位同志表示衷心的感谢!

二、安全生产工作中存在的问题

当前,安全生产面临的形势依然复杂严峻,我们必须清醒的看到,集团安全生产管理水平与上级的要求,与集团多元化发展的新形势相比,还存在一些问题和薄弱环节。

一是个别单位领导思想认识存在差距。安全发展理念和安全第一的方针在一些单位还没有牢固树立,坚持绿色发展的理念还没有真正落地,存在着麻痹思想和侥幸心理。在实际工作中,仍有一些领导干部对安全生产工作不够重视,甚至将安全生产事故归咎于运气不好,从而不能正确汲取以鲜血和生命为代价换来的教训。部分领导干部还不同程度认为安全就是政府部门的事情,过度依赖政府相关部门的监督检查,管业务必须管安全还没有成为自觉行动。

二是部分单位安全生产基础还不牢固。一些厂房、生产设备老化、少数单位现场管理基础工作比较薄弱,个别单位只注重短期经济效益,舍不得安全投入,安全生产基础设施的资金投入不足,各项安全措施、安全隐患未得到及时有效落实和治理,对新涉入经营领域的安全生产工作研究不够,给安全生产带来了新的挑战。

三是安全生产主体责任还没有完全落地生根。虽然不少单位对安全生产主体责任进行了分解,但相应的监督检查和考核体系还没有建立起来,制度不完善,仍然存在着安全生产的组织机构不健全,内部监管不扎实,安全生产报告制度没有完全落实,部分单位甚至存在对安全生产事故进行瞒报、迟报等问题。

三、2017年安全生产工作安排 

2017年,集团安全生产工作的总体思路是:坚持以人为本,坚持依法治安,强化各单位的主体责任,做到“五落实、五到位”,深入开展安全风险识别控制和隐患排查治理,避免发生一般安全生产事故,杜绝较大以上安全生产事故的发生。集团将深入探索和把握未来发展进程中安全生产的规律和特点,主动适应新变化,牢牢绷紧安全生产这根弦,把工作抓实抓细抓好,实现安全与发展的有机统一。今年,集团将重点开展以下工作。

(一)继续提高安全生产意识

客观地讲,部分生产安全事故的发生存在一定的偶然性和突发性,但认识不到位,责任就不会到位,措施更不会到位,安全生产事故发生的概率就会加大。当前一些地区和行业领域安全生产事故多发,根源是思想意识问题,抓安全生产态度不坚决、措施不得力。因此,提高认识是减少或避免安全生产事故的首要环节。

一要充分认识安全生产工作的重要性。2016年10月11日下午中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审核通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,意见指出,要构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。借鉴醉驾入刑的立法思路,提出研究修改刑法有关条款,将拒不整改重大隐患、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围,改变日常安全生产监管工作中对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚的局面。意见取消了安全生产风险抵押金制度,要求建立健全安全生产责任保险制度,在建筑施工等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。意见还提出实行重大安全风险一票否决,把安全生产作为高危项目审批的前置条件,坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。意见还完善了事故调查处理机制,坚持问责和整改并重,指出今后我国将建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的政府部门会及时组织开展评估,对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查,结果向社会公开,对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,要依法依规严肃追究有关单位和人员责任,确保血的教训决不能再用鲜血去验证。 

该意见是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。我省作为国家贯彻实施改革发展意见的两个联系点之一,必将投入更多的精力在安全领域改革上,对一些治理力度和责任追究的安排也会更加严格。去年省里在积极配合国家开展安全生产巡查的同时,完成了首轮对8个市级政府的安全生产巡查,处理了一批责任人,今年省里将对剩余的8个市开展安全生产巡查工作。上述工作不仅体现了党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作思路的进一步深化,也体现了政府对安全生产工作进一步重视。这就要求我们必须进一步重视安全生产,要认真学习、深刻领会中央领导指示、批示精神,充分认识安全生产工作的极端重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,坚持绿色发展,以新的发展理念更严更细更实地抓好安全生产。

二要充分认识安全生产工作的艰巨性。集团公司业务中含建筑施工等安全生产高危行业,已被省国资委列为一类考核企业。各单位在开展今年的安全生产工作时要从落实“五大发展”理念中的“绿色发展”高度出发,从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,从维护职工群众的根本利益出发,坚决“不要带血的GDP”,筑牢发展绝不能以牺牲人的生命为代价的底线思维,牢固树立责任重于泰山的观念,切实履行职责,坚决防止和遏制重特大安全生产事故发生,真正把安全生产工作抓紧抓好,抓出成效。

三要充分认识安全生产工作的紧迫性。今后几年,集团将进入“十三五”发展的关键时期。集团建筑施工等新业态的迅猛发展,一方面会有力地促进集团的发展,另一方面也带来了一些新的不安全因素。要实现“创新国贸、品质国贸、幸福国贸”的战略目标就要求我们既要抓好业务发展,也要抓好安全生产工作;始终处理好安全与效益、安全与规模的关系,坚持“安全、效益、规模”的理念,时刻绷紧安全生产这根弦;牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想,千方百计抓好安全生产工作,为集团的发展创造一个安全稳定的环境。

(二)严格落实安全生产责任

一要全面落实安全生产责任制。各单位主要负责人是各自单位安全生产工作的第一责任人,必须亲自抓,负总责。今年,集团将继续以强化和落实各单位主体责任为主线,与各单位签订安全生产责任书,督促各单位主要负责人切实履行企业安全生产第一责任人的职责,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

二是强化责任追究。各单位要在安全生产工作中继续贯彻企业安全生产责任体系“五落实、五到位”规定,落实“党政同责”、“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位。目前《安全生产法实施条例》正在起草,依法治安工作进一步深化。条例完善了安全生产不良记录管理,对纳入不良记录管理的单位在项目审批、招标投标、证券融资等方面予以限制或禁止。集团将健全监督考核机制,实行党政领导干部任期安全生产责任制。各单位也要根据形势的发展建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。对发生安全生产事故的,从严、从重进行处理,坚持事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过的“四不放过”原则。对安全工作进展迟缓、落实不力的单位和相关人员将进行批评、约谈、通报,加大惩处力度。对瞒报、谎报、漏报、迟报安全生产事故的单位和个人依法依规追责,决不姑息迁就。各单位在抓安全生产工作时不要再存有侥幸心理,要严格履行安全生产法定责任,要有明确的责任体系,确保遇事有预案,责任可追溯,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

(三)建立健全安全预防控制体系

一是建立安全生产风险管理机制。近年来,随着经济社会快速发展,安全生产任务重的矛盾日益凸显。安全风险有从传统的煤矿、危险化学品、建筑施工等行业领域向非传统领域转移的趋势,以前从未发生过的,没有进入监管视线的事故接连发生。为此,省人民政府办公厅于 2017年2月10日印发了《关于构建六项机制强化安全生产风险管控的实施意见》,意见要求各企业要建立安全生产风险管理机制,研究建立安全生产风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”工作,切实解决“认不清”、“想不到”和“管不到”等问题。各单位根据文件的要求,牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,强化预防工作,努力建立分级管控制度和隐患排查治理制度,严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度,按照“范围定格、网格定人、人员定责”的要求,对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控,努力形成从安全风险源头发现到应急处置的完整链条和工作闭环。

二是定期开展安全隐患排查活动。目前,集团范围内的工程建设项目、生产基地、营业场所、房屋租赁、物业管理等越来越多,各类事故隐患和安全风险交织叠加,各单位要定期开展安全隐患排查活动。会后各单位可以结合本单位具体情况,制定专门检查方案,组织开展各层级的安全生产大检查工作。所有检查要落实具体责任人,有具体的检查表,形成检查记录,检查人员要签字确认。各单位要建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安监职责的部门和企业职代会“双报告”制度,

三是健全安全投入机制。各单位都要加大安全生产资金投入,将其列入单位年度预算,加强安全生产预防、整改资金的使用管理,切实保障经费落实。按照“安全第一,生命至上”的原则,对查出的问题要确保整改到位,消除安全隐患。能立即整改的隐患和问题要立即整改,不能立即整改的要落实安全防范措施;对无法保证安全生产的,要坚决予以停产停业整改,提高防范安全生产事故的能力和水平

(四)不断强化安全生产应急管理

一要严格执行突发事件报告制度一旦发生事故,除按规定向有关部门报告外,还要及时向集团公司报告,提高集团对突发事件的快速反应能力。

二要完善各项应急预案,落实应急救援队伍。各单位要重视和加强安全生产应急管理工作,已经建立应急预案的要不断完善,未建立的必须在今年年底前建立。

三要适时组织开展应急演练和人员避险自救培训。应急演练和培训要常态化,针对发现的问题及时修订和完善相关制度,切实提高着力提升现场应急处置能力,确保事故能在第一时间得到有序、高效救援,最大限度降低事故危害程度。

(五)全面加大安全生产监管力度

强化监管是进一步遏制安全生产事故的重要利器。今年我们要以贯彻实施《安全生产法》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件为契机,突出重点,强化监管。

一是充实安全生产监管队伍。各单位要高度重视监管队伍建设,把加强安全生产监察队伍建设作为一项战略性工作来抓,积极配备相关人员,充实安全生产监管力量。

二是开展各类督查活动。集团公司将采取暗访督查、突击检查等形式,督促各项安全生产工作的落实。通过这些形式,切实把安全生产压力和责任传导到各级单位,堵塞安全生产监管的漏洞。各单位要结合本行业安全生产状况和特点,深入一线加强督促检查,严格执行“三查三单”制度,按照“各级督查全覆盖”的要求,加大查访力度,坚决纠正“只检查、不整改,只整改不处理”现象,严防前纠后犯、死灰复燃。

(六)认真开展安全生产文化建设

一是积极推进安全生产文化建设。各单位应结合实际推进安全生产文化建设,按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求,抓好安全生产文化建设。

二是营造安全生产文化学习教育氛围。各单位要利用一切宣传和教育形式传播安全生产文化,加大安全生产法律法规宣贯力度,对安全生产工作的先进典型和经验要进行积极宣传;对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型也要开展案例说法。通过广泛宣传引导,强化安全意识,充分发挥安全生产文化建设的渗透力和影响力,形成人人讲安全、时时讲遵章、处处有提醒和层层有关怀的安全生产文化氛围。

同志们,安全生产事关职工群众生命财产安全,事关集团改革发展稳定大局,责任重大、任务艰巨。今年将召开党的十九大,保持安全稳定的环境意义尤为重大。各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性,以如履薄冰、如临深渊的态度把安全生产工作摆在更加突出的位置,群策群力,常抓不懈,为建设平安国贸、幸福国贸尽职尽力,为迎接党的十九大胜利召开、建设“五大发展”美好安徽提供坚实的安全保障。

谢谢!

 

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